銅陵市人民政府關于加快推進中小企業
“專精特新”發展的實施意見
縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
為推動全市中小企業高質量發展，根據《安徽省人民政府關于進一步推進中小企業“專精特新”發展的意見》（皖政〔2018〕46号）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發促進“六穩”政策措施落實工作方案的通知》（皖政辦秘〔2018〕244号）要求和部署，結合推進實施《銅陵市工業轉型升級“1365”行動方案（2018-2022年）》（銅發〔2018〕21号）精神，現就加快推進我市中小企業“專精特新”發展提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、省政府決策部署，堅持質量第一、效益優先，以深化供給側結構性改革為主線，以推進技術創新、産品創新和經營模式創新為突破口，以強化政策扶持、完善服務體系、加大資源整合為支撐，引領推動中小企業專精特新化發展，促進銅陵經濟發展質量、效率和動力變革，為加快推進制造強市和幸福美麗新銅陵建設做出新的更大貢獻。
二、主要目标
以“研發一流技術、制造一流産品、培育一流企業家、實施一流管理”為着力點，培育打造一批發展速度快、創新能力強、産品質量優、經濟效益好的“專精特新”中小企業群體，促進新技術、新産業、新業态、新模式“四新經濟”發展，提升“銅陵制造”核心競争力和品牌影響力。到2022年，全市培育“專精特新”入庫企業突破800家，其中，省級“專精特新”中小企業200家以上，主營業務收入年均增速20%以上；市級“專精特新”中小企業300家以上。市級規上“專精特新”中小企業研發投入占主營業務收入比重1.5%以上。
三、發展方向
堅持高質量發展，高目标定位，高強度推進，引導支持中小企業對标國際、國内行業先進，創新轉型，向“專業化、精細化、特色化、新穎化”方向發展，培育發展一批在産品、技術、業态和經營方式上代表産業發展方向的“科技小巨人”“單打冠軍”“隐形冠軍”和“配套專家”。
“專業化”：引導中小企業專注核心業務，提升專業化生産、專業化服務和協作配套能力，為大企業、大項目和産業鍊提供零部件、配套産品和配套服務，在PCB、模具、精細化工、新能源汽車及零部件、半導體材料等細分市場領域内達到領先水平。
“精細化”：引導中小企業弘揚工匠精神，開展精細化生産、精細化管理、精細化服務，提升精品制造能力，以美譽度高、性價比好、品質優良的産品和服務，增創閥門及水處理、礦冶成套設備等細分行業市場發展新優勢。
“特色化”：引導中小企業采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料，研制生産具有企業特色的産品或服務，重點在高端銅基新材料、節能環保、銅藝等領域，提升特色發展能力，形成人無我有、人有我特的核心競争力。
“新穎化”：引導中小企業持續開展技術創新、管理創新和商業模式創新，通過行業交叉融合提供新的産品或服務，重點在新一代電子信息、智能監測裝備、軌道交通領域以及牡丹、生姜等深加工方面，培育新的增長點，培植新的競争優勢。
四、重點任務
（一）育苗扶壯促進工程
1．推進全民創業。以我市各類創業園區基地和産業集群專業鎮為依托，加強創業孵化基地建設，到2022年，争創2個國家級小微企業創業創新基地，20個省級小微企業創業基地。突出政策、場地、培訓、服務、維權“五個扶持”，不斷完善創業服務體系，加大市場主體培育，促進“個轉企”，每年新增民營企業2500戶以上，加快培育一批成長性好的科技型小微企業群體，每年儲備“專精特新”入庫企業100戶以上。
2．梯隊滾動培育。動态完善“專精特新”中小企業培育數據庫，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”原則，采取“分類培育，一業一策”“行業抓龍頭，分級抓重點”，市、縣（區）聯動，促進“專精特新”中小企業提檔升級、提質增效。重點推進“小進規”，每年新進規上企業50戶以上。每年認定市級“專精特新”中小企業30戶以上、省級“專精特新”中小企業20戶以上。到2022年，“專精特新”中小企業年主營業務收入過億元200家、過5億元30家、過10億元20家。
3．打造行業标杆。分行業遴選一批産業鍊節點的“專精特新”中小企業，引導支持特色優勢企業，把握國家産業政策導向和未來産業發展方向，确立核心競争力培育、中長期産品開發、項目投入、品牌創建等目标，打造一批單打冠軍、配套專家、科技小巨人。每年認定獎勵科技小巨人企業10戶。到2022年，培育50家省級以上細分行業單打冠軍、隐形冠軍或配套專家。
4．集群集聚發展。根據全市産業布局和園區重點培育的産業定位，引導“專精特新”中小企業集聚發展、關聯發展，培育打造産業生态鍊，推動獅子山高新區、義安開發區、郊區開發區等特色産業園區和合銅工業走廊建設。堅持“一鎮一業、一鎮一品”，推動鐘鳴電子材料、順安中藥材、西湖閥門、陳瑤湖糯米、項鋪雨具等省級産業集群鎮提質創牌。
（二）破冰暖企專項工程
5．緩解企業融資難題。促進銀企對接，引導金融機構加大信貸投放力度。全面深化“4321”新型政銀擔，繼續推動“稅融通”“科技貸”等貸款業務，擴大融資擔保規模，推進普惠金融，綜合運用貨币政策工具，量身定制适合中小企業特點的差異化金融産品和服務，加大對“專精特新”中小企業或重點項目信貸支持，降低擔保成本，優先提供融資擔保。組織開展小微企業金融知識普及教育三年行動計劃、金融知識普及月、金融知識萬裡行及銀企對接活動，逐步實現小微企業全覆蓋。搭建中小企業投融資平台，推進企業直接融資，支持“專精特新”中小企業進軍多層次資本市場，實施股權融資。
6．幫助企業拓展市場。引導支持“專精特新”中小企業創新傳統營銷模式，加大電子商務應用，推行個性化定制，拓寬銷售渠道，擴大市場份額。借助中小企業參加中博會、工博會等，搭建産銷對接平台。認真落實政府采購促進中小企業産品與服務的政策，通過預留采購份額、實行評審優惠、鼓勵聯合體投标和分包等措施，提高中小企業參與政府采購活動的能力。引導優勢企業“走出去”拓展國内外市場，對出口國際市場尤其是首台套、首批次産品加大應用示範支持力度。
7．有效降低企業成本。加大國家、省和市減輕企業負擔、扶持實體經濟發展政策措施宣貫落實，着力提升企業獲得感。重點深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。降低企業用地成本，實施新增産業用地出讓底線地價管理。鼓勵存量優質企業增容擴産，在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、内部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。國有産業園區，對中小型創新型民營企業給予租金優惠。全面落實階段性降低社會保險費率等政策，在地方權限内最大程度降低企業要素成本。擴大民營企業參與直購電，降低企業用電成本。
8．強化轉型人才支撐。實施企業家領航計劃，開展銅産業、1155創新創業經營管理人才、“新生代”企業經營者等系列培訓，每年遴選培養100名企業經營管理者。創新更具競争力的人才集聚政策體系，鼓勵“專精特新”中小企業以“項目+人才”模式，引進高層次創新創業人才和核心團隊。深入實施高技能人才振興計劃，落實職業培訓補貼政策，發揮市高技能人才公共實訓中心等平台作用，推廣“企業新型學徒制”就業就學模式，提升人力資源服務供給能力，緩解中小微企業用工難題。
（三）創新驅動發展工程
9．增強企業創新能力。以“專精特新”中小企業為主體，實施一批産業創新和智能制造重點項目，建設一批技術創新示範企業。鼓勵和支持企業創建升級企業技術中心、工程（技術）研究中心、工業設計中心、重點實驗室、博士後工作站、院士工作站等研發機構，到2022年，“專精特新”中小企業研發機構實現“全覆蓋”。推進政産學研用合作，入庫重點培育企業至少與一家科研院所建立長期合作關系，開展關鍵技術和前沿技術攻關。發揮皖江新興産業技術發展中心、合工大（銅陵）工程技術研究院以及銅基新材料産業論壇等平台作用，為“專精特新”中小企業提供技術信息和技術成果對接服務，促進科技成果轉化。
10．實施技改升級行動。堅持綠色轉型發展理念，實施綠色制造系統集成工程，開展綠色工廠、綠色産品、綠色園區、綠色供應鍊創建工作。強化節能環保機制倒逼，結合“滅煙囪”行動，支持“專精特新”中小企業采用新技術、新工藝，開展對标技改，推進企業清潔生産，實施節能技改示範工程，逐步推進規上專精特新中小企業實現技改項目全覆蓋。到2022年，規上企業清潔生産審核率達40%以上。創建國家綠色工廠5家、省級綠色工廠20家。
11．擴大企業有效投入。鼓勵和引導民間資本擴大投資，支持民營中小企業參與國有企業混合所有制改革，參與盤活政府性存量資産。鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、産業協同、模式創新等參與國企重大投資項目、成果轉化項目和資産整合項目。堅持市領導聯系和分層分級調度機制，強化督新建保開工、督續建保竣工、督竣工保達産、督儲備保轉化推進機制，提高開工率、竣工率、達産率和轉化率。
12．提高外資利用水平。推動優勢“專精特新”中小企業借鑒吸收行業先進管理理念、經營模式和運行機制，建立現代企業制度。搶抓國際和發達地區産業轉型機遇，加大優質中小企業對外推介，對接承擔長三角等發達地區産業轉移，通過高位嫁接、合資合作和戰略性重組，加大與央企、國内外500強企業、行業領軍企業、上市公司強強合作，做大做強。
（四）業态模式創新工程
13．促進“兩化”深度融合。推進企業登雲，提高信息化應用水平，引導支持“專精特新”中小企業與雲平台制造資源、創新要素、服務應用深度對接，實現“專精特新”中小企業登雲全覆蓋。以推進企業“兩化融合”管理體系貫标為抓手，加大信息技術推廣和應用，推動制造業數字化、網絡化、智能化和服務化發展，創建“數字車間”“智能工廠”。到2022年，“專精特新”中小企業實現“一企一網站”。50家企業通過貫标評定，創建120個數字化車間（生産線）和智能工廠。
14．促進協作配套。鼓勵“龍頭+配套”協同發展，建立信息對接平台，培育一批以大企業、大項目、大工程為依托，研制、開發技術含量高、附加值高的配套産品和服務的“專精特新”中小企業，不斷延伸、拓展、細化産業鍊。鼓勵上市公司、産業集群龍頭企業，加大對産業鍊上中小企業帶動扶持，穩定配套協作關系，提高協作配套能力。支持“專精特新”中小企業“民參軍”，開展軍工準入資質認定，進入軍品科研、生産、維修領域，參與軍品配套研制和生産。到2022年，“民參軍”企業達10家。
15．推進服務型制造。鼓勵優勢“專精特新”中小企業，開展基于互聯網的故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優化等在線增值服務，拓展産品價值空間。推動服裝、銅工藝品、食品加工等終端消費品領域的企業，開展個性化訂制、電商服務和品牌服務。支持閥門和水處理、礦山成套設備等行業企業總集成、總承包上有突破。
16．發展共享經濟。以降低産業鍊成本，解決産業集群面臨的共性需求為導向，探索“政府引導、中介服務、社會參與”三位一體、整體聯動，建設面向中小企業的“園區共享平台”。聚焦企業環保、安全等痛點，加快污水處理等公用設施建設。推動技術、資本和人才等經濟資源向“共享平台”集中，為廣大中小企業專精特新化發展提供優質共性服務。
（五）質量品牌升級工程
17．推進企業管理創新。推進技術和産業、平台和企業、金融和資本、制度和政策四大創新體系建設，引導支持“專精特新”中小企業對标《銅陵市工業企業管理創新評價細則》，加快科技創新、管理創新、産品創新和商業模式創新，加強質量和品牌建設。支持專業管理機構建立中小企業管理咨詢服務平台，幫助中小企業提升管理水平。
18．加強質量體系建設。開展質量标杆示範行動，加強中小企業質量法律法規、檢驗檢測、管理與控制、計量标準、品牌創建的指導。鼓勵中小企業應用先進質量管理和生産控制方法，優化産品設計和生産流程，推進精益制造。推進企業标準化建設。支持“專精特新”中小企業主導或參與制定修訂國際标準、國家标準、行業标準，搶占行業發展話語權。
19．推進企業品牌建設。實施“增品種、提品質、創品牌”行動計劃，以“名品、名企、名牌、名家”為主攻方向，支持中小企業做強核心業務，圍繞高端裝備自主突破、智能産品疊代升級、消費品改善供給、首台（套）重大技術裝備、新材料首批次應用等領域，打造一批“安徽工業精品”，培育一批創新能力強、智能制造水平高、管理先進的“銅陵制造”品牌企業。
20．打造區域産業地标。加強對實施名牌帶動戰略的領導，運用經濟、政策等手段，培育一批制造業品牌示範企業，加強品牌培育和運營專業服務機構及公共服務平台建設，完善企業質量誠信體系，開展質量承諾活動。通過聯合、兼并、重組等形式，整合壯大一批現有名牌産品，由“單打冠軍”發展成“團體冠軍”，構築名牌群體優勢，打造區域特色經濟品牌。
（六）服務環境優化工程
21．創優“四最”營商環境。堅決貫徹“兩個毫不動搖”大政方針，着力構建親清新型政商關系，持續營造民營經濟更好更快發展環境。深化“最多跑一次”政務服務改革，實施工業項目承諾即開工審批制度，強化依法行政，加大民營企業合法權益保護，把我市建設成為全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體獲得感最強的地區。
22．創新服務模式。推進“四送一服”常态化、制度化，整合信息化服務平台，加強中小企業數據庫、企業家檔案庫、重點項目庫、雙招雙引信息庫建設，加大重點民營中小企業幫扶。組建中小企業專家咨詢團隊，圍繞兩化融合（智能制造）、技術創新、企業管理、節能降耗等重點領域，開展診斷咨詢服務。
23．提升園區配套能力。加快建設保稅物流中心、有色金屬交割倉庫，高水平建設公共檢測檢驗、公共技術交流、公共技術研發等公共服務平台。加快産城融合，推進學校、人才公寓、文化娛樂、職業培訓等生活配套設施同步建設，加快園區從單一生産型區域向集生産、生活、生态為一體的多元化、多功能、多點支撐的城市産業功能區轉型。
24．大力發展生産性服務業。吸納和整合社會各類咨詢、培訓、評估、會計、認證、法律等資源，加快創新創業服務、金融服務、電子商務、工業設計服務、現代物流服務、商貿流通、服務外包、“互聯網+生産性服務業”八個關鍵領域生産性服務業的發展。構建以公益性服務機構為主導、商業性服務機構為支撐的市、縣（區）、鄉鎮（社區）三級中小企業服務機構體系。
25．創新政企交流機制。發揮企聯、企業家協會、工業合作協會等社會組織平台作用，開展專題論壇、參觀考察、産學研交流等活動，為“專精特新”企業家搭建一個政企溝通、産業協作、學習交流的平台，促進企業家成長，引領更多企業走專精特新發展之路。
五、推進措施
26．強化組織領導。成立市發展民營經濟（中小企業）領導小組，統籌協調推進企業專精特新發展重大事項，确保中央和省、市決策全面落實。市發改、經信、科技、人社、商務、财稅、市場監督、金融、統計等部門共同參與推進，承擔相應職責（領導小組文件由市經信委負責行文上報市政府審批）。縣（區）參照成立相應組織推進制度。
27．強化政策扶持。貫徹落實國家、省扶持民營經濟和中小企業專精特新發展政策措施，設立并運營市中小企業發展基金，加大優質“專精特新”中小企業支持，促進特色園區和基地建設。對評為國家和省級小微企業創業創新基地、中小企業公共服務示範平台的，對省認定的“專精特新”中小企業和成長型小微企業的，給予一次性配套獎補。對市認定的科技“小巨人”企業和“專精特新”中小企業，給予一次性獎補。
28．強化運行監控。依托“工業雲”平台，完善市工業産業、企業、項目、指标等動态情況的監測管理系統，加大中小企業的大數據收集、分析和運用，提升精細化管理和服務水平，加大專精特新企業風險防範和預警機制，部門協同、市縣（區）聯動，針對性抓好土地、資金、用電等要素協調供給保障。
29．強化考核督查。健全完善體現高質量發展要求的中小企業（民營經濟）監測調度、督導檢查、考核評價和激勵約束機制，将“專精特新”中小企業發展情況納入市政府對縣區目标考核，加大政策落實情況督查和績效評估，并發布全市“專精特新”中小企業發展年度報告。
30．強化典型宣傳。加強對“專精特新”培育企業的跟蹤指導，認真總結在培育提升工作中的典型經驗和好的做法。每年選擇一批“專精特新”培育重點企業的典型案例，進行宣傳推廣，樹立一批企業與企業家典型，提升企業知名度和影響力，在全社會營造尊重創造、鼓勵創新的濃厚創新創業氛圍。